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参考周刊
参考周刊(2020年第3期)

1. 国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知

2.国务院办公厅关于进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产的通知

3.城乡建设用地增减挂钩主要方式及其政策完善


 

 

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制

 

关于进一步做好民政服务机构疫情防控工作的通知

 

国发明电〔2020〕6号

 

国务院

 

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  为进一步做好养老机构(含公办、民办)、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、流浪乞讨人员救助管理机构(含托养机构)和殡葬服务机构等民政服务机构新冠肺炎疫情防控和服务保障工作,根据中央应对疫情工作领导小组部署,现提出以下要求:

  

一、严防民政服务机构发生聚集性感染

  各地民政部门要切实履行主管职责,督促指导各类民政服务机构严格按照《关于依法科学精准做好新冠肺炎疫情防控工作的通知》要求,重点防控输入性疫情和内部疾病传播,坚决切断传染源,阻断传播途径。

  强化出入管理。湖北省和武汉市及其他地区发生了疫情感染的养老机构要坚决执行民政部印发的《新冠肺炎疫情高风险地区及被感染养老机构防控指南》,落实当地防控工作部署,按照封闭管理要求,严格管控服务对象和工作人员进出;其他地区未发生疫情感染的养老机构,要继续落实好《养老机构新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控指南(第二版)》要求。儿童福利机构、未成年人救助保护机构要按照防控工作要求,妥善安排收住人员生活,切实履行监护职责,待疫情结束后,再有序开展安置等相关工作。精神卫生福利机构要严格落实各项防控措施,继续做好特困人员、流浪乞讨人员中的精神障碍患者及公安部门移交的肇事肇祸精神障碍患者的精神康复服务,按照当地疫情防控统一部署,有序开展精神障碍社区康复等服务。流浪乞讨人员救助管理机构要按照“应救尽救”要求,对于有临时住宿需求的求助人员,及时收住并安排在独立区域隔离观察不少于14天;对于观察期未满要求离站的受助人员,要及时安排核酸检测,确定其未感染后按规定办理离站。各地对于救助管理机构收住能力已饱和、不能满足求助人员临时住宿需求的,要开辟临时庇护场所,提供临时救助。殡葬服务机构在保障遗体接运、火化和骨灰暂存等基本殡葬服务外,可暂停开展守灵、告别、祭奠等人员聚集活动;对于新冠肺炎患者遗体,要按照《中华人民共和国传染病防治法》规定,及时进行卫生处理,就近安排火化。取消民政服务机构内人员集中用餐和其他各类人员聚集活动。加强机构内服务对象心理疏导,开展协助拨打亲情电话等精神慰藉活动。

  强化人员配置。各地要尽快增派医疗和护理力量,统筹解决民政服务机构防疫力量薄弱、人手不足等问题。民政服务机构受疫情影响工作人员严重紧缺的,民政、人力资源社会保障部门要加大招录力度,确保民政服务机构正常运转。返岗和新招录的工作人员应当隔离观察至少14天,身体状况无异常的方可安排上岗。民政服务机构要保护关心爱护工作人员,做好防护保障,合理安排轮休,保障他们的身心健康。

  强化物资保障。湖北省和武汉市以及疫情严重地区,要按照三级防护标准配备、下发防控物资,确保民政服务机构每日防护需要;其他地区要在保障日常防护需要的同时,按照不少于三天需求量做好储备,确保应急使用。各地要采取统一配送方式,保障民政服务机构所需米面油、肉蛋菜等生活物资供应,将民政服务机构纳入社会捐赠物资调配范围。要区分民政服务机构性质,根据防控工作需要,通过财政资金、社会捐赠资金或机构自筹等方式,按现行经费渠道统筹解决疫情防控所需资金。

  强化防护能力。民政服务机构要通过手机信息、宣传栏、板报、广播等多种形式,深入宣传疫情防护知识。按照科学预防、积极防治的要求,组织工作人员和服务对象勤洗手、戴口罩,做好个人卫生防护,做好定期监测体温和消毒、通风等工作,提高防护能力。

  各地不得将收住有服务对象的民政服务机构征用为疑似病例隔离点。各地医养结合机构在疫情期间不得擅自对外开展发热病人诊疗排查活动。

  

二、坚决落实“四早”要求及时收治感染患者

  坚决落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”要求,做到应检尽检、应收尽收、应治尽治,切实保障老年人、儿童、精神障碍患者、流浪乞讨人员等特殊人群的生命安全和身体健康。

  早发现。湖北省和武汉市以及疫情严重地区,要及时对民政服务机构收住的服务对象和工作人员进行全员核酸检测排查,确保不漏一人。卫生健康部门要派出流动医疗小组到民政服务机构上门开展医学排查和治疗指导。疾控机构要指导民政服务机构做好消毒和密切接触者追踪管理等工作。

  早报告。各地要落实疫情监测报告责任,安排专人负责,加强应急值守,确保民政服务机构疫情监测报告及时、准确、到位,做好疫情应急响应和处置。

  早隔离。对于民政服务机构内出现的疑似病例,各地要及时转运到隔离点进行医学观察,最大限度缩短疑似病例收治时间。对于已发现确诊或疑似病例且密切接触服务对象较多的民政服务机构,各地要根据实际需要,按照集中隔离点的防控标准,配备必要的医务人员和设备,纳入辖区集中隔离点范围进行规范管理。

  早治疗。各地对于民政服务机构内出现的确诊患者和疑似病例,要及时转运到定点收治医院、隔离点或轻症治疗点接受治疗或观察。要组织医疗卫生机构到民政服务机构开展上门巡诊,避免收住的服务对象因外出就医造成感染。

  

三、做好特殊群体兜底保障

  各地对于受疫情影响在家隔离的孤寡老人、因家人被隔离收治而无人照料的老年人和未成年人,以及社会散居孤儿、留守儿童、留守老年人等特殊群体,要组织开展走访探视,及时提供帮助,防止发生冲击社会道德底线的事件。各地要建立社区干部联系帮扶一线医务人员家庭制度,帮助解决老幼照护等实际困难,解除一线医务人员后顾之忧。

  各地要强化落实属地责任,按照本通知要求,加强统一领导和督促指导,将民政服务机构的疫情排查、转移隔离、集中救治、物资保障等作为防控工作重点,确保各项政策措施落实到位,保障好民政服务对象的生活和健康。

国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制

 

 

 

 

国务院办公厅关于进一步精简审批优化服  

  

务精准稳妥推进企业复工复产的通知

 

国办发明电〔2020〕6号

国务院办公厅

 

 

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

为贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的决策部署,深化“放管服”改革,取消不合理审批,规范审批事项和行为,提供便利服务,精准稳妥推进企业复工复产,现就除湖北省、北京市以外地区复工复产有关事项通知如下:

 

一、提高复工复产服务便利度

(一)简化复工复产审批和条件。各地区要压实属地管理责任,继续依法依规、科学有序做好防控工作,并按照分区分级原则,以县域为单位采取差异化防控和复工复产措施。低风险地区不得采取审批、备案等方式延缓开工。对于中、高风险两类地区,各省(自治区、直辖市)政府要在满足疫情防控要求的基础上,按照最少、必需原则分别制定公布全省统一的复工复产条件,对确有必要的审批和证明事项实行清单管理,逐项列明办理程序、材料和时限,清单之外一律不得实施审批或索要证明,防止出现层层加码、互为前置审批、循环证明等现象。严禁向企业收取复工复产保证金等。对重点行业企业复工复产可设置审批绿色通道,加快提高复工复产率。

(二)优化复工复产办理流程。相关地区要积极推行复工复产一站式办理、上门办理、自助办理等服务,全面实行企业复工复产申请“一口受理、并行办理”,在本行政区域内明确一家牵头部门,统一受理申请、一次性收取材料,相关部门并行办理、限时办结,原则上要在2个工作日内作出答复。有条件的地方可将复工复产审批制改为备案制或告知承诺制,企业按规定做好防疫、达到复工复产条件,提交备案信息或承诺书后,即可组织复工复产,相关部门通过开展事后现场核查等,确保企业全面落实各项防疫措施。

 

二、大力推行政务服务网上办

(三)加快实现复工复产等重点事项网上办。各地区各部门要将疫情防控、复工复产等专题服务接入国家政务服务平台,为企业和群众获取疫情防控信息、办理复工复产等提供便利。同时,抓紧梳理一批与企业复工复产、群众生活密切相关的政务服务事项,率先实现全程网办。对确需现场办理的事项,要大力推行就近办、帮代办、一次办,并采取网上预审、预约排队、邮寄送达等方式,减少现场排队和业务办理时间,最大限度避免人员聚集。

(四)依托线上平台促进惠企政策落地。充分发挥全国一体化政务服务平台“小微企业和个体工商户服务专栏”作用,使各项政策易于知晓、服务事项一站办理。各地区各部门要及时梳理相关惠企政策措施及网上办事服务,抓紧接入全国一体化政务服务平台,不断完善服务专栏内容,鼓励引导小微企业和个体工商户及时获取相关服务,有效扩大政策惠及面。

(五)围绕复工复产需求抓紧推动政务数据共享。依托全国一体化政务服务平台统一受理政务数据共享需求,优化数据共享流程,按照“急用先行、分批推动,成熟一批、共享一批”的原则,对地方和部门在疫情防控、复工复产等工作中急需的政务数据,加快推动实现共享。

 

三、完善为复工复产企业服务机制

(六)提升企业投资生产经营事项审批效率。对建设项目涉及的用地、规划、能评、环评、水电气接入等审批服务事项,要加强部门协同联动,简化审批流程,压缩审批时限。凡可通过线上办理的审批、备案等事项不得要求申请人到现场办理,鼓励通过网络、视频等开展项目评估评审,对确需提交纸质材料的可以实行容缺受理、先行办理,待疫情结束后再补交纸质原件。对疫情防控期间到期的许可证,可延期到疫情结束后一定期限内再办理延续、变更、换发等业务。

(七)为推进全产业链协同复工复产提供服务保障。加强跨区域联动,帮助企业协调解决上下游协同等问题。重点抓好核心配套供应商等产业链关键环节企业复工复产,带动上下游中小企业复工复产。鼓励地方建立重点企业服务保障制度,探索推行“企业管家”、“企业服务包”等举措,主动靠前服务,帮助企业办理复工复产手续,抓好用工、原材料、资金等要素保障。

(八)建立健全企业复工复产诉求响应机制。各地区要依托互联网、电话热线等,及时掌握和解决企业复工复产中遇到的实际困难。完善企业信用修复机制,协助受疫情影响出现订单交付不及时、合同逾期等失信行为的企业开展信用修复工作。鼓励开设中小企业法律援助绿色通道,就不可抗力免责等法律问题为企业提供服务指导。鼓励保险机构开展企业疫情防控综合保险业务,对复工复产后因发生疫情造成损失的企业提供保险保障,提高理赔服务便利度,消除企业后顾之忧。

 

四、及时纠正不合理的人流物流管控措施

(九)清理取消阻碍劳动力有序返岗和物资运输的繁琐手续。非疫情防控重点地区原则上不得限制返岗务工人员出行。对确需开具健康证明的,相关地区要大力推进健康证明跨省互认,劳动力输出地可对在省内连续居住14天以上、无可疑症状且不属于隔离观察对象(或已解除隔离观察)的人员出具健康证明,输入地对持输出地(非疫情防控重点地区)健康证明、乘坐“点对点”特定交通工具到达的人员,可不再实施隔离观察。运用大数据等技术手段建立各地互认的流动人口健康标准。加强输入地与输出地对接,鼓励采取“点对点、一站式”直达运输服务,实施全程防疫管控,实现“家门到车门、车门到厂门”精准流动,确保务工人员安全返岗。各省(自治区、直辖市)要加强与周边省(自治区、直辖市)对接,推进货运车辆司乘人员检疫检测结果互认,对在周边省(自治区、直辖市)已经进行检疫检测且未途经疫情防控重点地区的货运车辆快速放行,减少重复检查。

 

五、加强对复工复产企业防疫工作的监管服务

(十)督促和帮助复工复产企业落实防疫安全措施。各地区各部门要督促指导企业严格落实《企事业单位复工复产疫情防控措施指南》等规定,强化防控主体责任,并积极开发运用大数据产品和方案用于支持服务企业防控疫情,建立复工复产企业防疫情况报告制度,及时跟踪掌握人员健康状况。帮助企业协调调度防疫物资。对出现的感染病例,要第一时间进行科学精准的应急处置,最大限度降低聚集性传染风险。

各地区各部门要加强组织领导和督促落实,统筹做好疫情防控和复工复产,把支持企业有序复工复产各项工作做细做扎实。同时,要及时总结疫情防控期间深化“放管服”改革支持复工复产的典型经验,把一些好的政策和做法规范化、制度化,重要情况及时报送国务院办公厅。

 

                        国务院办公厅

 

 

 

城乡建设用地增减挂钩主要方式及其政策完善

 

 

2005年以来,为了解决我国快速工业化、城镇化进程中耕地大量被占、城镇建设用地过快增长等突出问题,一项开创性的政策应运而生——城乡建设用地增减挂钩。这一政策工具,在促进节约集约用地、脱贫攻坚、城乡融合发展中释放出了很好的政策效能,显示出很大的发展潜力。但随着形势发展也面临一些新问题,有待进一步健全完善。

 

增减挂钩,成效显著

何谓城乡建设用地增减挂钩?即依据土地利用总体规划,将农村建设用地整理复垦为耕地和其他农用地(即拆旧)时产生的建设用地指标用于城镇建设(即建新),在保证建新区与拆旧区各类土地面积平衡的条件下,优化城乡建设用地布局,确保耕地数量不减少、质量不下降,城乡生活生产条件和生态环境有改善。经过十几年的发展,增减挂钩目前主要有三种方式:

其一,县域内试点缓解城镇用地供需矛盾。2005年10月,为落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》中“鼓励农村建设用地整理,城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”的要求,原国土资源部组织启动了增减挂钩试点工作。按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”原则进行管理,严格限定在县域范围内实施。目前,试点省已扩大到全国30个省份(除西藏外)。

其二,省域内流转助推脱贫攻坚。2015年11月,《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》要求“利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁”。随后,原国土资源部出台《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》,突破“县域范围内建新拆旧对应设置项目区”的管理模式,创新拆旧建新分别管理和增减挂钩节余指标管理,允许集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县将增减挂钩节余指标在省域内流转使用。政策覆盖20个省份,共832个贫困县。2017年4月,又将省级贫困县纳入政策范围,覆盖省份扩大到28个,共1250个贫困县。自2016年以来,已累计流转指标超过45万亩,收益超过1300亿元。

其三,东西部跨省域调剂,实施脱贫协作。为支持三年脱贫攻坚,国务院办公厅印发《城乡建设用地增减挂钩跨省域调剂管理办法》,探索“三区三州”及深度贫困县增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口支援框架内开展交易。确定北京等东部8省市主要帮扶“三区三州”及其他深度贫困县。跨省域调剂由国家统一下达调剂任务,统一实施调剂价格,统一资金收取和支出,实现东西部调剂资金的整体平衡。2018年,19个深度贫困地区所在省份调出节余指标19.43万亩,获得调剂资金607.28亿元;2019年,20个深度贫困地区所在省份调出指标任务20.88万亩,倘若完成贫困地区可获得脱贫攻坚资金约647.30亿元。

 

新形势,新问题

近年来,从破解工业化、城镇化进程中的城乡建设用地“双增加”、土地利用效率低下以及耕地占补平衡问题拓展到显化土地级差收益、支持脱贫攻坚,城乡建设用地增减挂钩政策的内涵不断丰富。但是,随着形势的发展,一些新问题也逐渐浮现出来。

一是城乡建设用地总量有待控制、布局需要优化。当前,我国城乡建设用地规模持续扩张,特别是农村建设用地量大且零星分散,与产业建设用地不匹配的矛盾突出,利用仍较粗放。据统计,2009年~2018年,城乡建设用地面积从38585万亩增至43863万亩,增长了13.68%;农村人口降低了18.19%,但农村建设用地却从2.77亿亩增至2.92亿亩,增长了5.22%。可以说,控制城乡建设用地总量、盘活存量、优化建设用地布局已成为当前工业化、城镇化面临的一项重要任务。

二是耕地占补平衡“重数量、轻质量”。耕地占补平衡,不仅要确保复垦复耕数量,而且要确保复垦复耕质量。但是,城乡建设用地增减挂钩占用的基本上都是城镇近郊的水浇田,属于优质耕地,而拆旧复垦复耕的土地基本上都在偏远农村地区,存在复耕质量相对差、偏远分散、面积小且撂荒的问题。

三是农民利益保护机制有待创新。增减挂钩拆旧区不仅涉及农民的宅基地和房屋等财产,还涉及被拆迁农民的集中安置等等。这就要求实施增减挂钩必须维护农民的主体地位,充分尊重农民的意愿,切实维护农民的合法权益。同时,还要进一步研究充分保护农民利益的分配机制。尤其随着新《土地管理法》的实施,增值收益分配机制的探索创新更不容缓。

四是节余指标跨区域交易有待引入市场竞争。目前,增减挂钩节余指标交易方式主要有三种,虽然从点到面逐步拓展,但都具有强烈的政策针对性。以控制城乡建设用地规模、优化建设用地布局为目标的政策还仅限于县(市)范围内试点。在省内和全国范围内开展的增减挂钩,仅限于各类贫困县,尚非一项普适性政策。目前,广东等省份已探索引入了节余指标省域内竞争性交易,给我们带来一定启示——节余指标市场交易机制的改革有必要进一步深化。

五是建新区与拆旧区的管理问题。为确保拆旧复垦复耕到位,目前有两种管理方式:一种是在县域内试点和省域内开展的增减挂钩实行拆旧区与建新区一一对应管理。这种管理模式有利于把拆旧项目与建新项目统一规范管理,但由于新旧项目区不属于同一实施主体,工程进度不一致,责任主体不一致,容易导致项目久拖不能验收,出现了很多问题。另一种是跨省域项目不再要求拆旧区与建新区对应管理,而是着重加强对拆旧区的监管。从现有实践来看,有的地方已运用先进技术手段强化了对拆旧区的监管。这为从宏观尺度上实施增减挂钩提供了可能。

 

四点发力,大有可为

习近平总书记曾指出,“推进城镇化不可避免要占用土地,但问题是我们城镇建设用地规模扩张过快,如2000年到2012年城镇建设用地增长了约70%,城镇建成区人口密度大幅下降,脱离了人多地少的国情”,“今后,城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区,要以盘活存量为主,不能再无节制扩大建设用地”。笔者以为,下一步完善增减挂钩政策还需要从以下四方面发力:

首先,把“控总量”和“优布局”作为增减挂钩的首要政策目标。一是通过增减挂钩控制城乡建设用地规模过快增长的政策效应还有待加强。《全国国土规划纲要(2016-2030年)》提出,到2030年,欧宝体育百科强度不超过4.62%。据统计,2018年欧宝体育百科强度已达4.21%,若按照每年新增建设用地550万亩的速度计算,预计2030年全国城乡建设用地面积将达到443520平方公里,欧宝体育百科强度达到规划目标4.62%。然而,当前新增建设用地计划供需矛盾十分突出,从2009年~2018年,全国年均新增建设用地约744万亩。因此,落实规划任务,实现规划目标,需要统筹推进增减挂钩,加大流量计划指标安排使用,提高节约集约用地水平。

二是要在长三角、珠三角和京津冀三个城市群地区以及海南,积极探索建设用地减量化发展,以盘活存量、提高低效土地利用效益、节约集约用地为重点,加大增减挂钩力度,加快城乡建设用地布局优化,推动经济结构转型升级和城市高质量发展。

三是立足不同发展阶段实际,探索东、中、西部地区城乡建设用地总量控制目标,实行更切实际的增减挂钩政策。结合城市建设用地规划规模和新增建设用地计划安排,一方面要避免经济较发达的地区因过度购买节余指标而突破城市规划规模;另一方面要根据经济社会发展水平调控不发达地区调出建设用地节余指标的总量和节奏,特别是要在全国范围内科学调控挂钩的总量、结构、布局、强度和效益,切实解决农村建设用地存量大、零星分散、与产业发展用地不匹配的问题,以优化城乡建设用地布局。

其次,把耕地占补平衡作为增减挂钩的主要政策目标。耕地占补平衡既要保数量,更要保质量和产能。其中,后者是难点。根据已有经验,利用先进的国土云定位监测技术手段,可以探索“双分离”管理。一是拆旧区与建新区分离管理。只强调拆旧节余指标真实有效,确保拆旧区复垦恢复为林地、草地等生态用地。二是拆旧区复垦与建新区耕地占补平衡分离管理。占补平衡不一定安排在拆旧复垦区,可以统筹建立耕地占补平衡储备区,根据建新区占用耕地数量,随时足额补划。如此,可以有效解决拆旧区复垦复耕耕地面积小、零星分散、质量差且容易撂荒的问题。

再次,把增加农民收入作为增减挂钩的重要政策目标。一方面,在确保农民对财产处置的知情权、参与权的同时,不断完善节余指标交易增值收益的分配机制。另一方面,大胆探索节余指标跨行政区域统一交易的市场机制,通过市场竞争进一步显化节余指标的市场收益,从而提高农民参与收益分配的份额。与此同时,要积极探索建立全国统一的增减挂钩节余指标交易市场,因地制宜地制定分区域交易规则,以适应政策目标导向的需要。

最后,系统重构城乡建设用地增减挂钩监管平台。以加强拆旧区和建新区项目、耕地占补平衡以及节余指标市场交易监管为重点,以有效监测城乡建设用地规模(包括新增和闲置)、速度、强度和优化建设用地布局为目标,全面系统地重构城乡建设用地增减挂钩监管平台,运用先进技术手段确保拆旧到位、耕地占补平衡落实、建新顺利,适应节余指标市场竞争交易的需要,构建全国统一信息平台,确保依法有序开展。



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